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如何压实父母的责任成为制度设计难点的家庭教育法草案,今年申请审议,推进解决养育不教育问题□本报记者蒲晓磊最近,广东佛山南海警察报告说7岁的女儿在百货公司偷了东西。起初,不管女孩的母亲和店员怎么问,女孩都拒绝承认。

因此,母亲选择报警,希望女儿能告诉我。在警察的劝说教育下,少女终于承认自己暂时没有偷几个玩具。事后,女孩的母亲按商品成本赔偿。对此,成千上万的网民吵架了。

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承认、反对、担心给少女留下心理上的影响……意见不同的争论,把家庭教育的话题送到了舆论的热门搜索排行榜上。成千上万的网民可以参与这个话题的讨论,表明家庭教育越来越受到关注,我国家庭教育还存在认知上的不足。事实再次证明,科学家庭教育的普及越来越紧迫,制定家庭教育法,加强家庭教育的指导和保障越来越重要。

全国人民代表大会代表、长江教育研究院院长周洪宇说。在全国人大常委会2020年度立法工作计划中,家庭教育法被列入预审项目。

参加起草工作的专家告诉法治日报记者,目前草案征求意见稿已初步完成,正在进一步修正和完善,以今年全国人民代表大会常务委员会会议审议为目标。在未成年人保护法中,家庭教育作为监护的核心组成部分,需要通过专门立法明确,规定如何实施家庭教育、国家如何支持和干预等内容。制定家庭教育法是构建未成年人法律制度体系的要求,也是坚持问题指导、应对社会关注的立法措施。

中国政法大学副教授苑宁宁说。许多家长在苑宁宁看来,制定家庭教育法有两个目的:构建未成年人法律制度体系的需求。解决养而不教问题的需求。

苑宁宁认为,构建未成年人法律制度体系,需要以未成年人保护法为统领,推进未成年人单行立法为核心支柱的构想。未成年人保护法家庭保护专章中,核心问题是监护,监护的核心问题是家庭教育。

通过单行立法设计家庭教育是构建未成年人法律制度体系的意义。在监护问题上,未成年人保护法主要针对生而不养的问题,家庭教育立法主要解决养而不教的问题。实践中,父母和其他家长养育不教育的问题突出,家庭教育的知识、能力、意识不足,故意不履行家庭教育的责任,这些问题需要法律规范。

苑宁宁说。今年全国人大会议期间,周洪宇提出了制定家庭教育法的议案。他在调查中注意到,很多公众在家庭教育认知等方面存在很多问题。许多家长重知轻德,过度娇惯、保护、放任,忽视培养孩子良好的个性品质和行为习惯,青少年违法犯罪事件呈上升趋势,向低龄化发展的许多家长没有教育孩子的经验,特别是引导孩子的心理健康没有好办法……随着我国社会经济的发展,家庭教育不断出现新的情况、新的问题。

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特别是受疫情的影响,很多家长在家带孩子的时候,发现自己真的无法应对,无法教育是今年的特殊背景。在这种情况下,提倡尽快制定家庭教育法,具有很强的目的性和现实性。周洪宇说。

周洪宇指出,家庭教育中存在的问题必须引起高度重视,家庭教育立法必须立即提出议事日程。只有这样,我国家庭教育才能在法治保障下尽快实现专业化、科学化、法治化的发展。

让父母履行家庭教育职责为解决问题而制定的家庭教育法,要做出怎样的制度设计,才能不辜负公众的期望?苑宁宁认为,为了实现这一点,有必要解决热点问题。毫无疑问,在家庭教育中,父母或其他家长应该是责任主体。因此,家庭教育立法应着重于父母和其他家长对未成年人的引导和影响,围绕这个核心问题进行制度设计。

苑宁宁说。压实父母的责任是难点,家庭教育具有自主性、隐私性的特征,政府、学校、社会在促进和干预时需要把握尺度,起到促进的作用,不能过度干预。苑宁宁说。

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除掌握尺度外,压实父母责任的另一个难点是如何进行层次、传递、系统的制度设计。假如父母或其他家长在实施家庭教育过程中出现问题,相关单位和部门在采取一系列干预措施后仍存在拒绝实施家庭教育或家庭教育实施不当行为,此时,如何通过追究法律责任的形式,使父母正常履行家庭教育的责任,成为本法的难点。

苑宁宁说。苑宁宁认为,对父母或其他家长采取警告、罚款等措施是不得已时使用的手段。此外,惩罚不是目的,目的是通过这些措施改变监护人的错误,更好地履行监护责任,实现立法的初衷。

需要指出的是,对家庭教育进行国家介入,不是控制家庭,而是立足于为家庭提供系统专业科学的指导和全面多样的保障,为家庭特别是留守儿童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持,用法律手段规范家长和教育服务机构的行为,进一步提高家长素质。周洪宇说。

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必要时,国家必须介入家庭教育,未成年人的父母和其他监护人是实施家庭教育的责任主体。但与此同时,政府、学校、社会也要提供相应的支持和保障,国家在家庭教育出现问题时要及时干预。

只有这样,才能真正实现家庭教育的高质量发展。一方面,家家庭教育是家庭内部的事务,具有很强的隐私性,必须尊重家长的自主性,为家庭教育提供必要的支持和保障,提高父母和其他家长的家庭教育水平,另一方面,家庭教育培养的是未来的建设者,如果培养不好,可能会影响社会的发展和利益,甚至会危害社会,因此国家在家庭教育发生严重问题时,要求强制手段介入。苑宁宁说。

苑宁宁认为,考虑到家庭教育具有私密性和公共性的双重特征,家庭教育立法必须确定这种法律关系——未成年人的父母或其他监护人是实施家庭教育的责任主体。政府、学校、社会为家庭教育提供支持,促进家庭教育。必要时,国家介入家庭教育。

周洪宇同样认为,家庭教育法在明确父母和其他家长的责任的同时,明确政府、学校等相关主体的责任,确保法律的可操作性。明确家长在家庭教育中的第一责任人的地位和作用,规定家庭教育主体的权利、责任和义务。加强政府对促进家庭教育事业发展的责任。应对农村地区家庭教育给予更多支持和投入的留守流动儿童、残疾儿童等家庭教育问题,应特别关注专业条款。

周洪宇说。编辑:刘羡。


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